一、我國能源和電力發展現狀

當前，世界範圍内正以發展清潔能源和智能電網為契機，推動新一輪能源變革。能源發展呈現開發規模化、結構多元化、消費電氣化、技術智能化的重要特征。21世紀的頭十年，我國電力建設速度之快超過了以往任何時候，電力裝機從2000年的3.2億千瓦迅速增長到目前的2010年的9.6億千瓦，全社會用電量達到4.2萬億千瓦時，僅次于美國，均居世界第2位。特别是"十一五"期間，我國新增電力裝機達到4.3億千瓦，5年完成了過去50多年的電力裝機總容量，每年的新增裝機超過英國全國裝機。

"十二五"期間，随着我國經濟發展和工業化、城鎮化的深入推進，能源和電力需求仍将保持較快增長。預計到2015年，全國電力裝機、全社會用電量将分别達到14億千瓦和6萬億千瓦時以上，電力發展空間十分廣闊。但我們也要看到，在電源建設高速發展的同時，電力行業長期存在的重電源建設、輕電網建設的問題并沒有根本解決。由于電網建設滞後，導緻一系列新的問題和矛盾産生。

一是能源輸送方式不合理。長期以來，我國電力發展以分省（區）自我平衡為主，大部分火電建在東部地區；能源配置過度依賴輸煤，輸電的比例明顯偏低。近幾年，運煤占用鐵路運力資源的比重不斷上升，2010年高達55%，比2000年提高了16.4個百分點。"三西"（山西、陝西、蒙西）煤炭調出區輸煤輸電比例為20:1，全國性煤電運輸緊張矛盾反複出現；長距離輸煤，既導緻鐵路、公路運力持續緊張和環境污染等問題，又造成電煤價格大幅攀升、難以調控，不安全、不可靠、不經濟，也不可持續。近年來，我國煤電運緊張矛盾之所以反複出現，其根源就在于這種不合理的能源生産和利用方式。再加上目前我國火電站建設的提速使原本就緊張的運輸瓶頸火上澆油，到用電高峰期，全國有不少電廠電煤庫存告急，"燃煤之急"幾近常态。西南部水電、西北部風電由于外送受阻，而不得不棄水、棄風，清潔的可再生能源開發受到阻礙……"'

二是電力結構性矛盾突出。從投資結構看，建國以來，我國電力工業投資累計6.9萬億元，其中電網投資2.68萬億元，占38.8%。"十一五"期間，電網累計投資1.46萬億元，電源累計投資1.69萬億元，電網投資占46.4%。與國際上電網與電源投資6：4的水平還有明顯差距。從電源結構看，2010年，我國水電、核電、風電、太陽能等清潔能源發電裝機容量僅占總裝機容量的26%左右。從電網結構看，特高壓骨幹網架與配電網"兩頭薄弱"問題比較突出，跨區資源優化配置能力嚴重不足，配電網欠賬多，建設和改造任務十分繁重。

三是統一規劃和協調發展機制需要完善。電力行業發展缺乏統籌協調，統一規劃機制不完善，沒有建立起良性的開發秩序和市場運行機制，項目投産時序不合理、電源電網不協調、新能源發展與市場消納能力不匹配，投資效益難以保證。

四是合理的電價機制尚未形成。電價不能完全反映資源稀缺程度和市場供求關系，終端銷售電價不能及時與全社會成本變化和煤電價格變動形成聯動。電價水平相對于其他能源價格嚴重偏低。

五是企業可持續發展能力不足。近年來，受煤炭價格持續上漲等因素影響，電力企業經濟效益明顯下滑，資産負債率不斷上升，嚴重影響了電力企業的可持續發展能力。2010年電力企業銷售淨利潤率僅為2.6%，遠低于央企5%的平均銷售利潤率。

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