目前估計全國的熱電廠将有2000家以上由于體制的問題，現在誰也拿不出一個全國熱電廠的名單和通訊錄，隻有中國電力企業聯合會由于統計的需要，每年統計一個全國熱電機組的裝機容量和供熱量。據了解很不全面，因為我們知道有幾個省有熱電廠，但中電聯的統計表上為空白點。熱電企業至今尚無全國性的組織。浙江與江蘇省有健全的省熱電行業協會與熱電專委會并有若幹個城市的熱電專委會。經常大家一起開會，交流節能減排的經驗，大家聯名向領導部門反映意見，提合理化建議，促進熱電聯産健康發展。例如今年夏季浙江省很多城市政府發文，為便于迎峰渡夏，促進熱電企業多發電，将停下來的抽汽機組開起來，對熱電廠的上網電價補貼0.25-0.45元/kw.h.江蘇省很多城市也出台辦法将熱電廠的供汽價格提高至200元/噸以上,以補償煤價的高企。這兩個省的措施與其熱電協會與學會的一系列工作密切相關。山東與河南省有全省性的熱電組織但活動不多，作用不明顯，請大家想一想，其他省市仍是一盤散沙，是否應向浙江與江蘇省學習，立即組織起來，成立相關的組織，把大家的力量團結起來，形成巨大的、務實的團體，協助當地的領導部門，把本地的熱電聯産搞好，形成節能減排運動的主力軍。自己的事情自己辦，不要坐享其成，不要老想政府給優惠政策。目前很多地方政府對小熱電與小火電都分不清，将熱電廠列入關停的黑名單，你還不行動，那來的優惠政策。請大家動員起來，向浙江與江蘇的同志們學習，盡快組織全省性的熱電組織。

10、目前我國的熱電建設尚不能說又好又快

中央号召全國人民進行又好又快地進行社會主義建設，具體到我們熱電行業我認為尚未做到又好又快。最近幾年熱電聯産的确發展很快，目前我國的熱電聯産裝機容量已躍居世界前三名，僅位居美國和俄羅斯之後。但是最近幾年上邊的文件一直強調搞大熱電，新批準的項目多是2×200MW或2×300MW，中小熱電廠甚少。據熱電專委會出版的《熱電聯産動态》報導：

2005年，國家核準的熱電項目2×300MW共42項

2×200MW共17項

共計熱電項目124項，大熱電項目數量占48%

大熱電容量占79.28%

2006年2×300MW共64項

2×200MW共14項

共計熱電項目114項，大熱電項目數量占68%

大熱電容量占90%

2007年國家核準的大熱電項目共5520萬千瓦

實際情況并不如人意。據我們了解，一些為城市居民采暖用熱而建的

2×300MW大型兩用熱電機組，投産發電10年之後，至今仍未建熱網，也就是說投産後一直以凝汽運行，與發改環資(2006)1457号文不符，有的投産8年之後熱負荷才達額定出力，發揮效益。有的熱電機組發電後，城市熱網隻建幹線，未建支線熱網，也就是說供熱的效益仍未發揮出來。有的廠建設時就虛報了供熱面積，誇大了熱負荷，長時間達不到予計的設計熱負荷。總之這類大型的兩用機組，并未像人們予想的那麼看好，多花了投資，效果未發揮出，名為大熱電實為大火電，分析原因是多方面的。

首先這類大型兩用機組，是在原有凝汽機組的基礎上改造的，當抽汽供熱時，發電出力降低，30萬機隻能發23萬千瓦，當電力系統需要多發電時，市政要多供熱的冬天，形成電、熱矛盾，而電力系統考核熱電廠首先隻看電力生産計劃是否完成，否則影響電廠的效益，而供熱量國家不考核，供多供少無人管，且一般采暖城市均将大型熱電廠的熱價訂的偏低，熱電廠認為供熱虧本，也不想多供。

熱電廠的建設資金，一般由國家出資或大電力集團負責建設資金，因而資金較落實，而廠外熱網，多為地方政府負責建設或地方熱力公司籌資，比較困難，大型熱網要一億元以上或數億元，地方上難度很大，一般均落後于熱電廠的建設，盡管文件上要求熱電廠與熱力網同時設計，同時施工，同時投産，但無人檢查落實，熱電廠發電就報喜了，上邊也認為大功告成，至于是否真的供熱了?供熱多少就無人過問了，根據中國電力企業聯合會公布的《2007電力工業統計資料提要》2007年比2006年熱電機組容量增長21.4%,供熱量僅增長14.1%,也說明供熱量不足,故冬季采暖的大型兩用機組，存在不少問題，應請領導部門關注。

四、幾點建議

1、應有歸口管理熱電的機構

我國電力系統曆來是隻管電不管熱，目前五大發電公司更是無人管熱了。建設部隻管城鎮居民采暖，不管工業用熱，更不管熱源中的熱電廠。國家發改委中盡管在能源局，價格司、經濟運行局中有三個電力處，但均沒有專門管熱電的組織，目前一些熱電廠尤其是地方上的中小熱電廠形成"沒娘的孩子"，有苦無處訴，有冤無處申，連說話的地方都沒有。因而寄希望于剛組建的國家能源局，能有個機構統管全國的熱電聯産。2007年熱電裝機100091萬千瓦，占全國發電裝機的14.05%，是當年全國核電裝機的11.41倍，因而是重要的動力供應系統，應給予足多的重視。

2、國家的政策應配套

國家七部委聯合發文，提出十大重點節能工程，但是在金融、稅收、環保、價格等部門并未出台相應文件，支持力度不夠，缺乏有效措施。政策的粗放導緻下邊不好執行，缺乏有力的指導性，可操性文件，優惠政策應落到實處。

3、應允許熱電廠直供電

新電力體制改革方案規定，"電源可向大用戶直接供電"。當今世界電力工業最新發展趨勢是，随着清潔能源的使用和小型、微型發電機組效率的大幅度提高，被稱之為新一代能源系統和--分布式能源發展迅猛，其中也包括熱電聯産。2006年我國輸電線路的線損為7.04%。2007年為6.97%，熱電廠一般均建于電、熱負荷中心，甚至與用戶一牆之隔，可以大大減少線損，也節省了輸、配電的投資。建議，取消僅對"大用戶"的限制對條件具備、可實行直接供電的各種不同類型的用戶均可直接供電(即使電網或電源強調暫時因技術原因，目前還無法實現對小用戶直接供電，為借口拒絕對小用戶直接供電，政府也應鼓勵代表方向性的先進生産方式)。

熱電廠(含分布式能源發電方式)均可向附近大的或小熱力用戶直接供電。直接供電的具體要求均可按新電力體制改革方案中有關直接供電的規定辦理。

由于熱電廠向熱力用戶直供電可減少線損和用電企業負擔，其效益應由地方電力系統，熱電廠與用戶三方合理分配。

4、簡化熱電項目核準手續

目前無論大小容量的燃煤熱電廠，一律報到北京，由國家發改委核準。項目籌建單位不僅要跑國家發改委，還要找國家環保局，國土資源部等領導機關，還要出高價委托有來頭的單位編制環評報告等，因而前期工作費用大增，領導機關忙的不可開交。建議權力下放。領導部門不應是整天忙于項目核準的機構。應該發揮宏觀調控功能，研究産業發展政策，制訂相關規定，檢查督促等。

5、稅制改革

盡快取消熱電聯産企業供熱部分的稅收或像以前一樣先征後返。發電部分減少稅收一半以補償熱電廠的沉重負擔。分散供熱的小鍋爐應上交污染環境稅。以鼓勵改造為熱電聯産。

在煤炭供應價格和運費上以及土地供應方面應對熱電企業優惠以表支持。

6、應組建熱電聯産科研機構和建立熱電科研基金

到2007年底熱電聯産的裝機容量已達10091萬千瓦，将近全國火力發電容量的1/5，我國對火力發電的科研，曆來都很重視，目前有西安熱工研究院和北京電力科學研究院兩大權威機構。在各大區和各省也均有電力科研院所，在這龐大的科研隊伍中競沒有一個搞熱電聯産的科研機構。我們認為熱電聯産比常規火電無論在政策上和技術上都有更多的問題急待研究。為此我們建議國家能源局應在西安熱工研究院和中國電力科學研究院内設立熱電聯産研究所，開展急需的熱電科研。

我們電力每年的科研經費很多，但沒有一分錢用在熱電聯産上，為此建議國家應設立熱電聯産科研基金，保證熱電的科研經費主渠道以便熱電健康發展。

7、機械制造部門應研制大型高效熱電機組

我國目前大量選用的300MW大型兩用供熱機組，是在原凝汽式機組基礎上改造的，問題不少，應責成機械制造部門，在總結建國以來熱電機組生産經驗的基礎上，吸取國外大型熱電機組的先進經驗，盡快開發新一代大型高效的熱電聯産機組，以便更有效節約能源。

8.國家應設立熱電節能技改基金

根據節能環保的要求,很多熱電企業需要進行技術改造,因而技改資金就成為首要的問題。建議國家設立熱電聯産節能技改基金,技改項目經領導機關核準後,提供50-70%的獎勵基金或貼息貸款,由投産後的節能效益中償還,促進熱電企業技術改造更有效節約能源。

9、應全面檢查重點工作執行情況

建議按發改環資（2006）1457号文原布署，全面檢查重點節能工程執行情況，原文件規定的有些工作至今仍未啟動，用今天"政府工作報告"來檢查實屬工作不力，應責成有關部門加快開展工作。

中央提出建設資源節約型和環境友好型社會，大抓節能降耗，熱電聯産可以大有所為，國内外的經驗已證明發展熱電聯産是有效措施，否則中國的可持續發展恐難實現。面對國際油價的飙升和減少溫室氣體排放的壓力，歐盟對節約能源高度重視。在歐盟委員會發布的能源效率行動計劃中，提出到2020年減少一次能源消費20%的節能目标，并減少溫室氣體排放20%，對此，歐洲有關機構對熱電聯産的節能潛力進行評估，結果表明：僅熱電聯産一項技術可完成1/3的歐盟節能目标，每年可減少CO2排放1億噸。

歐盟許多國家制訂有鼓勵支持發展熱電聯産的法律、法規、技術支持政策和具體的優惠政策。我們很多同志尚未意識到熱電聯産有如此重大的作用。

根據國家發改委2008年第55号公告：2007年節能目标完成情況和節能措施落實情況考核，有北京、天津、遼甯、上海、江蘇、山東6省市為超額完成等級，河北、山西、内蒙古、海南、貴州、甯夏、新疆7省考核為未完成等級。令人深思的是超額完成的6省市，均為熱電聯産和分布式能源較發達的地區，而未完成考核的地區均為熱電聯産和分布式能源發展較慢或甚至尚未起步的地區。請有關部門的領導和同志們好好的研讨是否應積極發展熱電聯産和分布式能源。

我們有信心，中國的熱電聯産分布式能源将在新組建的能源局領導下健康發展，定會在大江南北、長城内外，迅速成長。

謝謝各位，祝大會取得圓滿成功！

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