熱電聯産【摘要】中國電機工程學會熱電專委會受國家計委的委托，對原二委二部計交能(1998)220号文《關于發展熱電聯産的若幹規定》的執行情況及存在問題組織調查組。調查組由王振銘秘書長率領，一行三人，其中一名人民日報市場信息中心專題部朱又德記者，于一九九九年一月二十七日抵達山東濟南市，至二月三日于南京市結束，曆時七天。先後對山東、江蘇兩省進行了調查。

調查方式，是先向省計委(計經委)通報、彙報調查計劃安排，後到省電力公司計劃處、地方電力處進行了了解。在山東分兩次邀請濟南市政府供熱辦公室及所屬北郊熱電廠、南郊熱電廠、明湖熱電廠、開發區熱電廠等5個單位進行座談。并實地對北郊熱電廠機組運行情況進行了考察，觀看供電局裝置，的控制機組運行的"W201型無線負荷控制終端"。另一次同聊城、濟甯、濰坊、章丘、濟南等地區12個熱電廠領導同志進行座談。在江蘇與南京、蘇州、南通、無錫、泰興等地區的熱電廠、熱電有限公司共8家企業及江蘇省節能中心等進行了座談讨論。

在兩省調查期間得到省計委(計經委)電力公司的大力協助和支持。山東省計委有關處領導非常重視和關心，調查組更受到與會熱電廠的熱忱歡迎，他們積極地反應意見，準備材料，提出建議。表現出對《規定》的衷心擁戴，視作推進熱電聯産事業發展的"裡程碑"，在當前各熱電廠處于經濟效益微利或虧損、難以生存發展的境地，迫切希望《規定》更進一步補充完善，操作性強，使它更好的、有力地指導我國熱電聯産事業健康持續地發展。現将調查情況彙報于後。

一、山東省情況

1．山東熱電聯産的基本情況

山東地方電廠截止1998年共有206座，機組397台，總容量311．87×104Kw。

25MW以下電廠206座，386台機組，總容量228．07×104Kw。其中熱電廠161座，277台機組，總容量為180×104KW。

熱電廠機組裝機容量為山東省發電設備裝機容量的11％，在161座熱電廠中，地方公用熱電廠72座，裝機容量109×104Kw，自備熱電廠89座，裝機容量71×l04KW。98年全年供熱量為1121×l04GJ，比97年增加32％，但供熱設備利用率＜40％。98年底在建熱電項目39個，裝機組39台，總裝機容量251．5MW，除2×6MW機組為綜合利用外，其餘全為熱電聯産機組。

目前山東電網最高負荷為1100×104KW，最低負荷為700×104KW，負荷率為81．7％，機組利用小時數為4910小時，因此電力平衡極為困難。

2．《規定》的執行情況及存在問題

山東省人民政府辦公廳于1998年6月23日以魯政辦發[1998]34号《關于進一步加強小火電管理的通知》中明确：

1)對熱電聯産機組和綜合利用機組，要嚴格按照"節約能源法"和國務院國發[1996]36号及國家計委等四部委計交能(1998)220号文件的有關規定和要求，由國家、省經濟綜合部門審批。

2)對按規定程序審批，符合國家政策的綜合利用和熱電聯産機組不收取上網配套執并網電廠隻按實際需要交納接入系統工程改造費，附此之外，任何部門不得收取其他費用。

3)在保證供熱和機組定全運行的前提下，供熱機組可參加調峰，年度發電量的安排，由省經委會同省電力局核定下達，保證綜合利用機組的正常運行和熱電聯産機組的供熱。

但在實際操作中，電力部門沒有很好的貫徹落實中央和地方政府關于支持發展熱電聯産舉措，将熱電聯産供熱機組同視為小火電機組，其反應在下面幾個問題：

1)年度發電量指标過少

年度發電量指标一般按機組年運行4000小時計量下達，有些熱電廠則為3000小時以下，聊城魯西化肥廠熱電站僅為1675小時，限制了供熱機組的供熱能力，緻使有的熱電廠采取少發電或有時僅帶廠用電運行，進行對外供熱，當供熱量不滿足用戶需要時，迫使新蒸汽經減壓減溫器直供，煤耗上升、經濟性差，造成虧損。

熱電廠發電量超限額，多發部分電量上網不給錢，還要按濟供企劃(1999)28号文，加收小火電違約款。所以有的熱電廠說：不是"以熱定電"，而是"以電定熱"。

濟南市三電辦公室、濟南供電局文件，濟供用[1997]212号文：關于頒發《濟南電網小火電負控裝置運行管理辦法暫行規定》的通知，在各熱電廠主控制室安裝了"WJ201型無線負荷控制終端"，用以控制各熱電廠及各運行機組的發電量。當機組末按供電部門制定的發電計劃，發電曲線發電時，負控裝置将報警，10分鐘後一輪跳閘控制盤"負控裝置報警"，5分鐘後二輪跳閘，三輪、四輪相繼跳閘，将使運行發電機組強行解列。當機組強行解列後，恢複并網合閘還需得到地方調度控制室同意，下調度命令方可執行。機組強行解列後果嚴重，造成中斷對外供汽，因此熱電廠運行非常小心，總将機組控制在供電部門下達發電曲線下運行。無疑限制了機組的供熱能力。98年8月21日濟南北郊熱電廠因WJ201型無線負控裝置動作，強行将三台運行機組解列，全廠三台機組同時跳閘，因處理得當沒有造成損失，中斷供熱2小時，究州熱電廠98年11月28日無線負荷控制器動作，背壓機跳閘，開減壓減溫器對外供熱時，因操作不适競使背壓機排汽管上安全閥動作，将安全門排汽管折斷，導緻傷人事故，停機達17小時，結果熱電廠還向造紙廠賠償停汽經濟損失費8萬元。裝置負荷控制器不僅在濟南地區，其他地區熱電廠《究州熱電廠屬濟甯地區》也都裝有，熱電廠對此反應強烈。

山東青州市熱電廠裝有CB3與CCl2機組各一台，采暖期熱負荷為最大140yh，最小130dh，非采暖期為最大35Vh，最小25t／h，由于發電量指标限制，冬天隻能運行12000KW雙抽機、抽背機組也隻好停運。夏天隻能開拍背3000KW機組。為滿足熱用戶的用熱隻好投入減壓減溫器，按該廠的熱負荷冬天應兩台機組全運行才是經濟合理的。

1999年的年度發電廠指标已下達：一般熱電廠反應今年的發電量比1998年減少10-20％，而各廠估計供熱量呈上升趨勢，因此今年生産運行将更加困難。

2)地區供電局一家說了算

山東省年度地方及企業自備小火(熱)電廠發電量指标，由省經貿委，電力工業局聯合下發文件，而月發電量則由地區供電局一家下計劃。濟南供電局下發各縣(市)電業局，地方公用熱電廠、企業自備電廠的發電量計劃時，從未與濟南市供熱管理辦公室(也是濟南市熱電總公司，兩塊牌子一套機構)打招呼，不管熱負荷多少，不管熱電廠還是小火電，形成"以電定伊的運行方式。

3)符合《規定》建成投産的熱電廠，遲遲不讓并網。梁山熱電廠新建規模18MW，首台12MW抽凝機具備投産條件現已半年多不讓并網，電廠隻得采用鍋爐經減壓減溫器對外供熱。使熱電廠蒙受經濟損失，浪費能源。

4)符合規定擴建項目電力部門不表态同意并網

壽光縣晨鳴熱電股份有限公司現有中壓中溫35y/h鍋爐5台，65t/h鍋爐3台，配3MW背壓機2台，6MW抽汽機l台，12Mw雙抽機1台。供163家企事業單位，供熱面積100×104m2，市區供熱覆蓋率70％，因熱負荷增長，予計99年1-4月份供熱高峰期供熱量達305t／h，夏季為204t／h，而現有設備供熱能力僅達200t／h，滿足不了熱力負荷要求，拟進行四期擴建，裝置2台高溫高壓220t／h鍋爐，配置1台雙抽機組，用高壓拍汽頂替兩台中壓中溫35Vh鍋爐，增加對外供汽量120t／h是一個較好的以大代小熱電聯産項目。多次找電力部門，電力部門就是不表示承諾同意并網。

5)關于收取并網和運行管理費問題

濟南市物價局、濟南供電局聯合下文，以(93)濟供非字第176号《關于對地方電廠收聯并網和運行管理費的通知》，對接入6-10KV及以上并網機組，收取管理費為9元／千瓦、月。按中央和地方政府規定，此項費用對熱電廠不應收取，濟南北郊熱電廠等多次反應要求停止收取，但始終未能免除，到1998年4月該廠已上交958萬元，相當于上網電價又降低0．017元／KW.h，更甚者就是供電部門指定當月停用機組當月也得按裝置容量收取。

6)熱電聯産機組不收上網配套費。隻按實際需要交納接入系統工程改造費。在執行中很不規範，一般工程列輸變電配套費400-600萬元，多達1000多萬元。據電力公司地方電力處同志稱：将此項費用控制在工程總投資的10％以内。

7)稅制改革給熱電企業加重了負擔

稅制改革前，熱電廠供熱免稅，改革後發電稅由5％增加到17％，供熱由免稅增至13％。

很多熱電廠由盈利變為虧損戶。近年來燃煤稅率由17％降為13％，供水稅率由13％降為6％，而供熱稅末變，銷項稅減少，形成加大供熱稅率，更增加了熱電廠的負擔。

最近幾年濟南北郊熱電廠稅金交納情況如下：

應上交稅金萬元實際上交稅金萬元

1994年469．95．36

1995年382．77292．78

1996年657．96771．29

1997年695．07747．7

1998年824．851039．2

沉重的負擔，使企業沒有自我發展的能力。

二、江蘇省情況

1．江蘇熱電聯産的基本情況

江蘇一九九七年全省500KW及以上發電裝機容量1438×104Kw，其中單機容量為100MW以下的小火電、小熱電、綜合利用、調峰機組占三分之一，單機50MW及以下的地方和自備電廠總裝機達337．504××104Kw，其中供熱機組(含綜合利用)總容量242．319×104KW，占71．79％。

江蘇熱電聯産企業的特點是中外合資企業、外商投資企業多，據統計目前外商投資企業26家，總裝機容量約66．1×104KW，總投資7億多美元，分布在11個縣市，南京、鎮江、常州、無錫、蘇州、南通、揚州七市和張家港、江陰、太倉、丹陽、丹徒、金壇、泰興、通州。它們現供熱用戶600餘家，這些熱用戶産值達3000億元。

江蘇省電力市場農村用電占54％，98年1-9月份全省6咖KW及以上機組發電572．94億度，比上年同期增長0．34％，而新裝機比去年同期增加了128.35×104Kw，予計今年還将新增裝機容量180×104Kw，因此一九九九年發電企業電力生産經營上的問題将更加尖銳。

2．"關于發展熱電聯産的若幹規定"的執行情況及存在問題

江蘇省建委、計經委、電力公司于1998年12月9日聯合發文，以蘇計經資發(1998)2470号關于轉(印發"關于發展熱電聯産的若幹規定"的通知的通知。通知中指出：為促進熱電聯産事業健康發展，二委二部制定了《關于發展熱電聯産的若幹規定》，對熱電聯産項目立況建設、運行管理等作了規定，請認真貫徹執行。

随着全國電力市場由賣方市場轉為買方市場，導緻各發電廠争發電負荷。江蘇的電價格改革，綜合電價即将出台，因而江蘇熱電聯産企業面腦的問題是：

1)發電量指标不夠，機組按峰谷比65：35運行。

江蘇省各熱電廠的年發電量指标，是由省計經委與電力公司聯合下達：據悉四年熱電聯産發電量是按年運行4000小時計量下達，高于小火電(運行3500小時計)，中外合資企業熱電有限公司機組運行時數為4000-5000小時，平均為4300小時。大機組300Mw年均運行為4900小時，200MW年運行4800小時，125Mw年運行4100小時。用電力公司主管電力指标負責人的話來說："對熱電聯産傾斜沒有到位，對小火電壓沒有壓死"。因此熱電廠廠長們認為，日子難過，熱電廠經濟效益差，在有限的電量指标下各廠千方百計設法首先滿足供熱的要求，在夜間少發電，将抽凝機組作兩班制運行，将背壓機組帶廠用電法首先滿足供熱的要求，在夜間少發電，将抽凝機組作兩班制運行，将背壓機組帶廠用電運行，采用減壓減溫器對外供熱。雖然煤耗增加一些，但多發高峰電，而獲的經濟效益高。目前電網平均電價0．4元／度，峰價0．56元／度，谷價0．28元／度，超發電量不給線。有些地區供電部門要求熱電廠按峰谷比為65：35運行，并鼓勵加大峰谷比運行。

2)熱電廠開拓供熱市場，但面臨的熱力網建設資金籌措困難和熱力網投資的還本付息能力問題。

江蘇具有熱力發展的巨大潛在市場，一方面各類工業用熱量持續發展，另方面民用生活用熱剛剛起步。目前集中供熱普及率還不高，離國家制定發展目标：全國供熱普及率15％，經濟發達重點城市45-50％，還有較大差距。在現有熱電廠附近亦有一些用熱單位，仍然是自備鍋爐房自供、要納入熱電廠供熱之中，就需要投資建熱網，這就涉及到熱網建設投資問題，因此需要進一步制定相關政策：從市場建設和環境保護要求綜合協調加以實施。

3)中外合資、獨資熱電有限公司的穩定生産和發展問題

江蘇省在96年、97年間，相繼建設了中外合資合作熱電廠32家，總裝機容量達66.1×104。大部份已投産運行，有幾家基本建成尚未正式投運。現處于困境，其原因為：

①國内電力市場供大于求，供電部門下達的發電量指标少，一般僅為設備60-70％；

②熱負荷不足，在原計劃供熱範圍内的用熱企業，遲遲未上，有的根本就不建了。

③将出台的統一電價0．4元／Kwh偏低，現行電價一般為0．6元／Kwh，汽價為85元/t。

據查這些企業，在簽定議定書時，程序齊全，一般經過法律手續，承諾方多為地方政府和"三電辦"。合同中電價偏高，電量偏大，回報率偏離為15％-16％。在現實情況，回報率大大降低，有的廠商認為根本沒有保證回報率。據悉外資企業曾組織研究對策，拟向中方提出論理，要求覆行承諾，甚至準備上告法庭裁決，而江蘇省有關單位認為：部分熱電廠合資合同，存在着違背合資企業各方利益共享、風險共擔原則的内容。資本金内部回報率過高.有不少合資項目注冊資本占總投資的比例為100％，即是全額回報……等。現江蘇省"三電辦"收電費權取消，由電力公司全權管理，對外企高電價差額調劑困難。

這些合資熱電廠曾組織力量就2×12MW熱電廠按回報率11％、13％、15％，年運行小時取4000、5000、6000小時和到廠标煤按320、360和400元／噸不同的排列組合為27個方案計算，結果最低電價：當标煤為320元／噸，年運行6000小時，投産22年後回報率11%，電價應為0．477元／千瓦．時。最高電價：當标煤為400元／噸，年運行4000小時，投産22年後回報率達15％，電價應為0．865元／千瓦．時。因而他們提出中外合資的熱電廠平均年利用應到6000小時，上網電價應根據不同情況為0．55-0．70元／千瓦．時。以利引進外資，促進我國熱電事業的發展。因而他們提出中外合資的熱電廠平均年利用小時應達到6000小時，上網電價應根據不同情況為0．55-0．70元／千瓦．時。以利引進外資，促進我國熱電事業的發展。

總之對中外合資(合作)企業面臨的困難要給予理解和扶持，要站在有利于我國積極引進外資，發展國民經濟的高度來考慮，應采取靈活的方式，按其建設時間、資金構成、電廠規模、機組特性、燃料來源與成本等，分期分批的協商解決，決不應搞一刀切，對過去的承諾不認賬态度。讓這些企業生産穩定，持續發展。

三、要求和建議

1．《規定》建議進一步的完善，其内容如下方面：

1)明确熱電聯産項目的立項和可行性研究報告書的審批單位和權限；

2)編制實施細則或另發優惠政策文件，熱電聯産項目具有節能、環保、供熱、供電等綜合效益，是市政公益性基本設施。是貼近人民日常生活相關的工程。因此它涉及面廣，與國家、地區、人民各方利益相關。對它的建設，營運管理應有統一協調的政策，諸如建設資金籌措渠道，應有環保治理資金、市政建設公用資金，節能獎勵金等注入作為基本金，銀行貸款利率應有優惠，土地使用及費用亦有優惠，從而降低工程造價，才能使項目有回報率，還可降低熱價，減輕人民負擔。

3)上網電價，熱價的制定透明度要強，要有區别，體現政府的政策；

4)對"熱"産品的稅收應核調，也要體現優惠政策。目前分散小鍋爐供熱不上稅而熱電聯産節約能源、改善環境反而上稅，極不合理。

2．理順健全熱電聯産企業的管理體制

電力企業與熱電企業都是中華人民共和國的企業。電力網是國家的電網．全民的電網。

廠網分開，競價上網應對熱電廠有利，競争要公開、公平，但目前熱電不歸電業管理，電力公司是電力行業的業務主管單位，他又是熱電廠電力市場的競争對手，因此他很難公正地處理好，諸如電力指标分配、"收取電網配套費、并網運行管理費等等。現電力公司對地方熱電廠制定的供售電合同非常嚴格，管理非常強橫，也不公平，緻使熱電廠生産經濟效益差，處于難以發展境地。供熱機組裝置電功率限制器越限，既使機組自動強行跳閘解列給熱電廠安全對外供熱造成很大的威協。應盡快理順生産關系。

3．加大對"熱電聯産"宣傳

有些人分不清熱電與火電的根本區别，在現實人們心目中，熱電廠就是發電廠，是污染大戶、斥之于千裡外最好，對其建設嚴加阻難，物價部門在制定電價時不給予關照，視作一般小火電待遇，熱力網建設亦遭阻難。因此，應加大宣傳，讓人們都清楚"熱電聯産"的優越像它是區别于小火電廠的，與城鎮人民生活貼近的公共建築設施。

4．熱電廠面臨的困境

由于電力市場變化，各熱電廠年發電量大大減少，一般目前年滿負荷發電運行小時在3000-4000小時間，目前熱價普遍偏低而靠發電支撐的熱電廠，就面防困境。熱電廠目前處于僅能維持生産，無還貸能力。

浙江省計劃與經濟委員會、浙江省電力工業局早在1997年底聯合下文："關于上報1998年度地方小電廠發電量予安排計劃的通知"中就提出："外商投資的發電廠原地方有關部門給予承諾的，各地應妥善處理，以維護信譽。考慮到各市(地)在具體執行上的困難，在核定計劃時從總計劃中單獨列出一塊外資電廠的補貼電量，按容量及外商投資比例分攤"。此辦法應做為各地對熱電廠分配發電指标的出發點。

5．熱電聯産為技術密集型與資金密集型企業。小型熱電廠的投資相當于其他産業的中型甚至大型工程。建議降低或補貼貸款利息，延長還貸年限。

6．中外合資熱電企業的問題應慎重處理，原地方政府的承語文件應兌現，不能因機構變動而否定。目前這些企業，有的外資暫停輸入，有的想撤資，江蘇的外資熱電廠問題不妥善解決，将造成很壞的影響。

7．關于同網同價問題

中央提出"同網同價競争上網"是正确的，一個省、市統一電價有利于國民經濟的發展。不同類型的電廠例如火電、水電、風電、核電、熱電、垃圾發電、太陽能發電等其生産成本不同，上網電價也應有差别，否則很難發展，國家應有相關的政策。熱電廠較火電廠相比同容量時，鍋爐容量大、水處理容量大、熱網投資大、運行人員多、其生産成本分攤也高，其上網電價應優惠。"

熱電廠己償還完貸款與尚在還貸期的廠應有差别，同一個省産煤區與遠距離運煤的熱電廠也應有差别。

8．建議領導部門盡快組織力量，制訂較為具體的優惠熱電聯産的方針政策，從有利國民經濟發展，有利節能環保，有利加強城市基礎設施，有利引進外資，有利社會安定團結的大局出發，認真貫徹執行，以利熱電事業健康發展。

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