熱電聯産2001年11月10日23時30分對中國人民是永遠值得紀念的時刻。我國正式加入WTO。

WTO，對我們大家都是新生事物，形勢迫使我們要加強學習，深入探讨，提高水平。要學會我們原來不懂的東西，以迎接新的機遇與挑戰。目前最大的危險是對來自各方面的挑戰無動于衷或處于盲目狀況。我們要從加入世貿組織是我國第二次改革開放的戰略高度來認識通過學習，提高我們競争的能力與水平。

一、WTO的基本原則

以下略。請見《加入WTO，更應積極發展熱電聯産改善城市環境》一文。

二、WTO的性質與職能(略)

三、我國加入WTO，政策的變化(略)

四、加入WTO對我國各行業的影響(略)

加入WTO後對我國的負面影響

1.黨的執政能力面臨挑戰

以前我們誰也沒有想過中國共産黨，執政能力會有什麼問題，但今天情況發生了變化。

《文彙報》1月18日刊登上海市委宣傳部副部長郝鐵川的文章指出，加入WTO後，首先要關注我們黨的執政能力和執政社會基礎将面臨的挑戰和機遇。

文章分析說，加入WTO無疑會使我們的經濟成分、收入方式、分配方式、就業方式和生活方式多樣化的社會形勢更加突出。面對這樣形勢，"支部建在連上"的原則遇到了挑戰，因為許多"連隊"的"番号"變了，不再是公有制的單位。調查顯示，某大城市在2000年實際開業的4592家外商和港澳台獨資企業中，建立黨組織的435家，比例為9.5%；97301家私營企業中，建立黨組織的833家，比例不到1%。如何在外資企業建立黨組織，就需要我們根據法律和國際慣例，創造黨的新的生存活動方式。

加入WTO，意味着政府将更多的管理職能交還給社會自律、自治組織，如行業協會、村民委員會、居民委員會、業主委員會等等。這類組織是民間直接選舉産生的，改變了過去組織任命、推薦等方式。資料表明，某省竟有數百個村的村委會中沒有黨員。因此，如何讓黨員以自己的德、才參與競選，取得成功，進而在這類組織中形成戰鬥保壘，需要我們以不同于計劃經濟年代的新的思維方式去悉心研究。

加入WTO，意味着組建我國民族企業的"航空母艦"以應對激烈競争的緊迫性更加嚴峻。随着國有企業的戰略性改組，将有大量國企轉變為多元投資主體企業和混合所有制企業。這類企業的黨組織如何處理和法人治理結構的關系，又是一個新的問題。

2.政府職能面臨挑戰

加入WTO政府職能将發生重大變化，我們目前聽到比較多的報導是簡政放權。跟我們關系較大的有國家計委于去年11月國家計委召于全國計劃物價系統電視會議。貫徹國務院推進行政審批制度改革的部署。會上宣布：國家計委率先取消第一批五大類行政審批事項，對其他不應繼續審批的事項，将抓緊與有關部門協調，盡快予以公布取消。對保留的審批事項，提出了簡化程度，建立監督制約等具體措施。為适應入世需要，我國今年将制訂"行政許可法"等20多部法律，還要制訂和修改行政法規30件。停止12件法規，停止執行34件有關政策文件。

由于政府職能的轉變。将逐步加強行業協會的作用，原來由政府機關的"認證"工作将由群衆性的行業協會組織專家評議，将來"技術職稱"的評定等也應由專業學術團體來考核。

因而有人予計政府職能的轉變工作量巨大，面臨的挑戰将比工業企業還要嚴峻。

3.對某些工業帶來沖擊

加入WTO對信息工業、汽車工作等沖擊最為強烈。這些部門集中程度低、而基礎十分薄弱，尚處在初步成長階段，沒有形成一批成熟和獨有的核心技術，抵禦市場風險能力弱，将影響最大。

4.對國内市場帶來沖擊

由于關稅的降低及非關稅壁壘的消除，外國商品進口量大增，特别是與國内産品相比具有品質優與價格優勢的商品在市場的需求量不變的情況下，進口商品的湧入，意味着國産商品的退出。轎車、造紙機械、渦旋壓縮機、滾筒洗衣機、空調壓縮機、化纖用品、紙品、食糖、薄荷、皂片、甘油、乳制品、葡萄糖、味精、飲料、二次電池等産品大量湧入，對國内市場形成一定的沖擊。

我國有的熱電廠以供味精廠用汽為主，今後可能要受影響。

5.對國有企業的沖擊

國有企業還處在走向市場的過程，曆史包袱重、負債率高、經營機制不靈活，虧損嚴重。根據WTO有關要求，對國有企業傾斜政策将逐步取消，一些靠政府扶持和關稅保護的國有企業将面臨嚴峻的考驗。

6.對特殊的行業帶來沖擊

我國煙草行業長期在計劃經濟和專賣制度保護下，已存在重要依賴性，在走向市場方面，至今無根本性突破，加入WTO後對我國煙草行業壟斷局面必須提出挑戰。供制煙用熱的熱電廠熱負荷可能受影響。

〖BT3〗五、加入WTO對熱力市場與電力市場影響将是不同的。

對電力市場的影響比較清楚，有利的機遇：

1.有利于引進國外先進的技術設備，提高發電效率，降低發電成本，增強競争力。

2.有利于加強和國外大的電力投資商和電力經營商交流，引進先進的管理經驗。

3.有利于和國外廠商合作，引進我國電力建設急需的資金。

4.有利于我國部分電力産品的出口。

5.有利于我國電力企業向外拓展的國際化進程。

6.刺激國内經濟發展，電力需求增加。

對國内發電企業的沖擊則表現在：

國外電力企業進軍國内市場，将對國内企業産生較大的挑戰；由于加入WTO對我國其他企業如冶金、化工、有色金屬等行業将造成較大沖擊，化工部門用電量仍将下滑，因而工業用電将相應産生影響。

有專家研究表明，入世後中國的實際GDP至少将提高2000億元，約占當年實際GDP的1.5-2個百分點。這樣大規模的經濟總量擴張，在邊際成本遞增規律的作用下，需要投入的土地、礦藏、水等要素大大增加，可導緻污染要素大大增加，可能導緻污染物排放總量的擴張，國民經濟總産值的增加必将增加對電能與供熱的新需求，如何有效節約能源與保護環境，發展熱電聯産集中供熱将是必由之路，不能設想各工業企業的生産與生活用熱再無限制地建小鍋爐，如果誰不注意到這一點，将成為曆史的罪人。

國民生産總産值的增漲，電力市場需求将大量增加，目前我國電力系統正大力發展跨區聯網，最終要發展成全國聯網。而熱力市場需求量的增加，為發展熱電聯産提供了極好的機遇。尤其是"西氣東輸"工程，将改變沿線地區燃料結構，為熱電發展提供新機遇。但熱力網的建設一般僅在10公裡範圍之内，就地平衡熱力需求。對一個熱電廠而言，對外供熱的工業企業用汽量有可能受加入WTO的積極影響，生産擴大用汽量增加，也可能受到加入WTO的負面影響，産品銷售量減少，生産用汽量下降。所以我們目前可以明确的看出來，加入WTO對電力市場影響不大，總的需求量是增加，但對熱力市場而言，總的需求量是增加，但對某一個熱電廠而言，其熱負荷是增加還是減少，不能一概而論，而應具體分析。這就要求熱電企業的經營者及早分析你們的供熱用戶将來發展的趨勢，早做準備。

據建設部有關專家予測，到本世紀中業，我們将有6億農村人口轉移到城鎮中，農村人口的轉移将帶來商品能源大量增加，中國有近5萬個小城鎮集中了有相當規模的鄉鎮企業100多萬家，有電、熱負荷的需求。據建設部編制的《中國城鎮供熱技術進步發展"十五"規劃和2010年度設想》提出："十五"期間将新增城市集中供熱面積5萬億平米。因而采暖供熱需求量巨大。又由于東北、華北、西北地區氣溫偏低，大量新建築的增加，勢必要走集中供熱的先進之路。1997年我國全國民用采暖的熱化率為12.24%，華北、東北、西北地區集中供熱的熱化率已達29.08%，比全國平均熱化率高一倍，同時又由于大量公共建築與民用建築的興建必将對采暖用熱有大量的需求。

從工業與民用熱負荷來分析，今後為熱電産業的發展提供了極好的機遇，我們要努力學習，把握機遇，适應形勢的發展，創造美好的新天地。

六、我國曆來鼓勵發展熱電聯産

以下略。請見《加入WTO更應積極發展熱電聯産改善城市環境》一文。

七、熱電聯産實踐所體現的優勢(略)

八、各部門均應貫徹國家産業政策

1.嚴格區分熱電聯産與小火電

在熱電聯産建設中，我國一向強調"以熱定電"來建設熱電廠，因而絕大多數熱電廠建在熱負荷中心，多數熱電廠中供熱機組為單機25000千瓦及以下的中小機組、不能說小的供熱機組就不好，300千瓦背壓機組實際的供電标煤耗率比30萬千瓦凝汽機組還低，因而應堅持産業政策，按"節約能源法"和"大氣污染防治法"的要求，積極鼓勵、支持、發展熱電聯産。

天然氣與煤層氣的開發與應用，将使燃煤占主導地位局面有所改變，燃料結構變化後，則對大小機組的認識也将産生變化，因為燃氣輪機的效率與機組大小關系不大，國外目前正在發展小型全能量系統，因為用燃氣，統一解決電、熱、冷、功，因而效率很高。我國也适應形勢發展，積極推進第二代小型全能量系統。

2.各部門都應貫徹國家産業政策

1998年以來我國部分省、市售電量出現負增漲給電力部門運營造成一定的困難。1998年6月初黑龍江省由省計委、省建委、省電力公司聯合召開黑龍江省《熱電聯産規劃》會議，統一部署各地、市按國家計委計司交能函［1997］105号：關于編制各地區《城市熱電聯産規劃》的通知精神，認真編制各地的熱電聯産規劃。黑龍江省電力公司計劃發展部負責人在會上提出：盡管黑龍江省今年1-4月份售電量比去年同期減少1.3%，出現負增漲，但省電力公司為貫徹國家産業政策，執行《中華人民共和國節約能源法》仍大力支持發展熱電聯産。相反，有的電力公司認為有些熱電項目符合國家産業政策，按計交能［1998］220号文應審批聯網的熱電工程經請示主管局用電營業部，确回複："要考慮電力企業自身利益，能不批就不批，能拖就拖。"(口頭回複，不敢形成文字)，我們認為前者才是積極的态度。而後者主管局隻考慮自身利益，不執行國家産業政策，是不對的，目前國家電力公司個别人還聲稱：我們現在是國家電力公司，不是電力工業部，更不是能源部、言外之意，我隻管賣電，什麼節能環保不是我們的事，因此希望各級電力部門應堅決貫徹國家産業政策。

也有的地區在早已實行熱電聯産集中供熱若幹年後，個别用戶出于自身的某種利益又退出集中供熱重新啟動小鍋爐，據說當地環保部門也批準運行了，究其原因是當地環保部門可收其環境污染罰款，我們希望基層環保部門以改善環境的大局為重，切實執行國家産業政策。

2000年出台的新文件：《關于發展熱電産的規定》，已由國家計委、國家經貿委、建設部、國家環保總局聯合發文批準執行。其中第16條規定：

在已建成的熱電聯産集中供熱和規劃熱電聯産集中供熱項目的供熱範圍内，不得再建燃煤自備熱電廠或永久性燃煤鍋爐房，當地環保與監督部門不得再審批其擴建小鍋爐。在熱電聯産集中供熱工程投産後，在供熱範圍内經批準保留部分容量較大、設備狀态較好的鍋爐做為供熱系統的調峰和備用外，其餘小鍋爐應由當地政府在三個月内明令拆除。

在現有熱電廠的供熱範圍内，不應有分散燃煤小鍋爐運行。已有的分散燃煤小鍋爐應限期停運。

在城市熱力網供熱範圍内，居民住宅小區應使用集中供熱，不應再采用小鍋爐等分散供熱方式。

熱電聯産目前世界各國均認為是節約能源改善環境的有效措施。2000年2月在華盛頓召開的國際熱電聯産聯大會上，各國的專家與政府官員也均達成共識：應協同有關部門共同努力，協調促進熱電聯産的發展。很多國家制定有法律、法規以鼓勵、支持發展熱電聯産。他們均在支持建設資金；優惠貸款利率；延長貨款年限；優惠天然氣價格；備用電源；稅收；收購電量和電價等方面制定有若幹具體優惠政策，我國目前還有很大差距，還有大量的工作要做，還需要各行業的支持，我們期盼更多的行業與部門和我國的熱電工作者共同努力，适應加入WTO後發展的新形勢，積極發展熱電聯産，徹底改善環境，有效節約能源，為熱電事業更迅速更健康的發展而奮鬥。

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